Пандемия коронавируса,
которая привела к вынужденному закрытию государственных границ, стала проверкой
сложившихся глобальных связей и эффективности международных организаций.
Неразрывным звеном приостановленного на общемировом уровне транспортного
сообщения оказались запертые в чужих странах трудовые мигранты. Сегодня, после
частичного снятия ограничительных мер помощь миллионам иностранных рабочих, чей
жизненный уклад был разрушен, является одним из стимулов скорейшего
возобновления региональной интеграции.
С ограничением мобильности
рабочей силы многие страны лишились наиболее простого и действенного
инструмента, благодаря которому поддерживалось благосостояние населения и
снижалась демографическая напряженность. Не стало исключением и пространство
Евразийского экономического союза (ЕАЭС), объединяющего Армению, Белоруссию,
Казахстан, Кыргызстан и РФ. Беспрепятственный миграционный обмен является
условием решения совокупности актуальных задач в регионе. В перспективе этот
фактор, как представляется, может перевесить сдерживающие последствия COVID-19.
Во-первых, всем
странам-участницам ЕАЭС выгоден единый рынок труда. Основным реципиентом
выступает Россия, поглощая приток безработных из Кыргызстана, Армении, Беларуси
и отчасти Казахстана, который также заинтересован в привлечении иностранных
рабочих. В основе подобного устройства лежит увеличение естественной убыли населения РФ. По данным статистического ежегодника
ЕАЭС, число умерших россиян в 2017 г. превысило число родившихся на 136 тыс.
чел., в 2018 г. – на 224 тыс. чел., в 2019 г. – на 316 тыс. чел. Миграционный
прирост позволяет несколько компенсировать эти потери: +211,9 тыс. чел. в 2017
г., +124,9 тыс. чел. в 2018 г. и +285,8 тыс. человек в 2019 г. Существенный
аспект – уникальность рабочей силы, которая, как товар, не имеет равноценной
замены.
Во-вторых, ЕАЭС служит трансфертно
зависимым (выстроенным на денежных переводах трудовых мигрантов) экономикам
Кыргызстана и Армении. Ослабление связей с РФ грозит этим странам потерей
канала поступлений наличных денег.
В-третьих, особое
значение имеют геополитические реалии.
Развитие «действующих на пространстве СНГ интеграционных структур с российским
участием» – одна из ключевых задач Концепции внешней политики РФ (2016 г.).
ЕАЭС обеспечивает стратегическое присутствие России в регионе в экономической,
военной и научно-образовательной сферах. По наблюдению сотрудников
Киргизско-Российского Славянского университета, за 2018 г. на территории
Кыргызстана «евразийская солидарность» проявилась в нескольких массовых
социально-политических акциях: участие киргизов-граждан России в выборах
президента РФ 18 марта; траур по жертвам пожара в Кемерово 27 марта; шествие
Бессмертного полка 9 мая.
В первые месяцы пандемии
государства-члены ЕАЭС, и РФ в
частности, своими действиями подтвердили приверженность интеграции. С
соответствующим заявлением 14 апреля 2020 г. лидеры Союза выступили по итогам
онлайн-саммита. 18 апреля 2020 г. Президент России В. Путин подписал указ по
урегулированию правового положения иностранных граждан в стране, отменив оплату
трудового патента до 15 июня текущего года, а также продление виз и вида на
жительство.
Продолжалась работа над проектами соглашений о пенсионном обеспечении
трудящихся ЕАЭС, о взаимном признании ученых степеней. 15 июля Евразийская экономическая комиссия
(ЕЭК) одобрила внесение в Договор о Союзе поправки, обеспечивающей прямое
признание в государстве трудоустройства документов об образовании трудящихся
государств-членов ЕАЭС, претендующих на занятие педагогической и юридической
деятельностью. Согласно заявлению председателя коллегии ЕЭК М. Мясниковича, на
июль 2020 г. в рамках Союза приняли более 300 актов, позволивших устранить 9
барьеров.
Трудно прогнозируемые препятствия в области успешного взаимодействия
стран-участниц ЕАЭС связаны с после кризисными перспективами экономики РФ, которые определят структуру спроса и предложения трудовых
ресурсов в регионе. Кандидат политических наук, доцент кафедры государственного
и муниципального управления Сибирского института управления Е. Шевцова в
докладе «Сегодня и завтра миграционного обмена между российскими регионами и
странами ЕАЭС в условиях пандемии» от 30 июня 2020 г. заключила, что в случае стагнации усилится ксенофобия и ухудшатся
условия труда. Как следствие, после открытия границ произойдет отток части
иностранных рабочих (из Казахстана и Беларуси) и переход другой части (из
Кыргызстана) в теневой сектор экономики.
Остаются открытыми экстенсивный
и интенсивный пути развития Союза. Руководитель Центра социальной демографии
Института социально-политических исследований РАН, доктор экономических наук С.
Рязанцев полагает, что ЕАЭС может одновременно расти как географически, за счет
новых членов, так и технологически, формируя инновационную экономику и
увеличивая профессиональную квалификацию рабочей силы.
Мониторинг решений,
принятых в рамках ЕАЭС за время пандемии показывает активность на обоих
направлениях. С одной стороны, Совет руководителей уполномоченных органов в
области санитарно-эпидемиологического благополучия населения государств ЕАЭС
координировал совместные меры по борьбе с распространением инфекции, привлекая
к заседаниям представителей Узбекистана и Таджикистана (3 марта, 17 марта, 14
мая 2020 г.). С другой стороны, 19 мая 2020 г. был принят проект Стратегических направлений развития
евразийской экономической интеграции до 2025 г., которая заложила ориентиры, в том
числе совместной инновационной деятельности, производства высоко
конкурентной продукции, формирования цифрового пространства и
расширения цифровой инфраструктуры. 17 июля 2020 г. на очном заседании
Евразийского межправительственного совета в Минске премьер-министр РФ М.
Мишустин выступил с предложением создания специальной системы по трудовой
миграции для облегчения доступа
к информации о вакансиях и соискателях на соответствующих
ресурсах государств.
Шаги, направленные в
период пандемии коронавируса на повышение уровня миграционной статистики и
борьбу с незаконными каналами перемещения на территории ЕАЭС, свидетельствуют о
том, что трудовая и образовательная
миграции остаются определяющими факторами интеграции на евразийском
пространстве.
Дмитрий Исповедников
Обозреватель Консалтинговой Группы «Good Life Consulting»