В рамках Дней карьеры, проводимых в Институте экономики и управления АПК Красноярского ГАУ, студенты-логисты третьего курса и их собратья по специальности «Государственное и муниципальное управление», также третьекурсники, посетили с экскурсией Контрольно-счетную палату г. Красноярска. В этой почтенной организации и прошло своеобразное выездное занятие.
Открыла его председатель Контрольно-счетной палаты Красноярска Светлана Алдашева, спикерами же основной части мероприятия выступили аудитор палаты Виталий Габалюк и инспектор Галина Зыкова.
В России действует трехуровневая система внутреннего и внешнего контроля бюджетных финансовых потоков: федеральный, региональный и муниципальный. Основная задача контрольных органов состоит в том, чтобы обеспечить целевое использование бюджетных средств и их эффективное расходование. Эффективный контроль требует наличия независимых финансовых аудиторов как внутри учреждений и структур, ответственных за государственные и муниципальные финансы, так и внешних аудиторов. Контрольно-счетные палаты являются внешними контролирующими органами.
Виталий Габалюк рассказал о принципах деятельности и полномочиях Контрольно-счетной палаты города. Он подчеркнул, что палата действует на основе организационной и функциональной независимости, что позволяет ей осуществлять контроль и аудит без внешнего влияния. Основные принципы работы палаты включают законность, объективность, эффективность, независимость, открытость и гласность.
Есть суждения, что контрольно-счетные палаты являются структурами представительных органов власти. Однако это не так. Вернее, совсем не так. У палат высокая степень независимости. Во внутренние дела палат депутатский корпус не вмешивается. Основная часть проверок осуществляется по заданиям представительных органов власти. В Красноярске таким органом выступает Городской совет депутатов. Но нередко инициаторами проверок выступают органы прокуратуры. Жалобы, поступившие в прокуратуру, а также напрямую в Контрольно-счетную палату, могут выступить триггером для начала проверки того или иного учреждения или организации.
Лишь сравнительно небольшая часть проверок осуществляется по инициативе самих контрольно-счетных палат. В данном случае они ориентируются на риск-ориентированный подход, то есть берутся за проверки в тех сегментах хозяйственной деятельности, где наиболее высоки риски неэффективного расходования бюджетных средств.
Как показала дискуссия, Контрольно-счетная палата краевого центра вносит довольно значительный вклад в упорядочение системы расходования бюджетных средств. Например, она выступила инициатором внедрения в систему школьного питания в Красноярске правила, чтобы продукты для школьных пищеблоков по основным позициям закупались только те, которые сертифицированы согласно ГОСТу. С целью минимизации затрат на приобретение продуктов питания Контрольно-счетная палата также предложила осуществлять их централизованные закупки. Такой подход, по мнению аудиторов, не только мог бы повысить эффективность использования бюджетных средств, но и обеспечить более строгий контроль качества и снизить риски коррупции при закупках. Немало предложений от Контрольно-счетной палаты было и в части организации строительства и ремонта дорожно-транспортной инфраструктуры и так далее.
Наибольшее число вопросов к спикерам от студентов вызвали проблемы коррупционных рисков при осуществлении государственных и муниципальных закупок, а также сюжеты, связанные с проведением ремонта дорог в Красноярске.
В заключение приведу информацию, официально опубликованную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок. По итогам проверок за 2021 год Контрольно-счетная палата Красноярска выявила нарушения законодательства при осуществлении муниципальных закупок на сумму 310 млн рублей, за 2022 год – 5,4 млн рублей, 2023 год – 357,5 млн рублей, 2024 год – 88,6 млн рублей.
Динамика, как видим, разнонаправленная. Так, по большому счету, и должно быть. Суммы эти зависят от того, какие объекты проверялись. Не все нарушения можно подсчитать в финансовом эквиваленте. Ведь если кто-то неправильно или не вовремя оформил бумагу, то это уже нарушение. Но упущенную выгоду в этом случае часто просто невозможно подсчитать. Возьмем данные за 2025 год. Было проверено 52 закупки, осуществленные учреждениями города за этот год по Федеральному закону «О контрактной системе...» (44-ФЗ). Общая сумма закупок составила 10 738 596,4 тыс. рублей, нарушения законодательства были обнаружены в 35 закупках на сумму 9 224 431,67 тыс. рублей. Однако сумма подсчитанных нарушений получилась сравнительно небольшой: 13 719,49 тыс. рублей.
Каковы причины нарушений? Цитирую отчет Контрольно-счетной палаты: «Низкое качество финансового менеджмента, недостаточный внутренний контроль за осуществлением закупок».
В своем вступительном слове в начале мероприятия председатель Контрольно-счетной палаты Красноярска Светлана Алдашева акцентировала внимание студентов на том, что работа, связанная с осуществлением государственных и муниципальных закупок, требует постоянного повышения квалификации, изучения законодательных актов, указов Президента России и нормативных документов, а также приобретения и совершенствования навыков по работе в соответствующих информационных системах.
Думается, это касается не только студентов.
Владимир ПАНТЕЛЕЕВ.
