Прошли те времена, когда можно было договориться с каким-нибудь начальником и получить право на поставку своих товаров, работ или услуг для государственных и муниципальных нужд. За получение государственного или муниципального заказа приходиться бороться.
Не на бойцовском ковре, разумеется, хотя и такие случаи имели место. Бороться приходится на электронной площадке, интегрированной с единой информационной системой госзакупок. Раньше эти площадки называли электронными торговыми площадками. Но теперь все чаще их именуют именно электронными площадками. Такое изменение терминологии, отраженное и в нормативно-правовой базе, вполне уместно. Потому что на этих площадках не всегда идет именно торг, но всегда осуществляется учет и контроль за осуществлением государственных и муниципальных закупок.
Рынок госзаупок в гражданской сфере регулируется двумя основными федеральными законами – 44-ФЗ, который регулирует отношения при подготовке, заключении и исполнении контрактов с государственными и муниципальными учреждениями, а также отдельными, специально названными в законе госкомпаниями; и 223-ФЗ, в рамках которого осуществляются госзакупки для отечественных компаний с госучастием. В настоящее время размещение заказов по этим законам осуществляется через десять специально аккредитованных электронных площадок.
Рынок закупок для оборонного госзаказа регулируется специальным федеральным законом. Эти закупки сконцентрированы на отдельной электронной площадке.
Федеральная нормативная база осуществления закупочной деятельности находится в постоянном движении. Поправки к федеральным законам 44-ФЗ (принятого в исходном варианте в 2013 году) и 223-ФЗ (первая версия которого была утверждена в 2011 году) принимаются Госдумой ежегодно и по много раз. Обычно инициатором поправок выступает Минфин России, который курирует исполнение этих законов на федеральном уровне. Но нередко с соответствующими законодательными инициативами выступают и другие органы исполнительной власти. Сами депутаты Госдумы тоже нередко выступают инициаторами законодательных инициатив.
Общий тренд видоизменения нормативно-правовой базы – упрощение процедур, их переход в электронную форму. Уследить за законодательными новациями, а также, скажем так, подзаконным нормотворчеством федеральных и региональных органов исполнительной власти, вносящих корректировки в правила игры на рынке госзакупок бывает очень нелегко. Поэтому и тем, кто размещает заказы, и тем, кто желает получить заказ на этом рынке приходится постоянно повышать квалификацию, проходить обучение на всевозможных курсах переподготовки, таких как, Eduson Academy и других. В связи с повсеместным развитием цифровой среды форматы обучения все больше и чаще проводятся в электронной форме, через Интернет.
По большому счету сегодня в каждой организации или учреждении, размещающим заказы на приобретение товаров, работ или услуг есть специалисты, ответственные за подобные направления деятельности. Имеются специалисты или отделы, специализирующиеся на поиске потенциальных заказов и в компаниях, пытающихся продать свою продукцию или услуги на рынке госзаказа. Поскольку этот вид деятельности для многих бизнес-структур не является профильным, то получил развитие особый сегмент бизнеса. Развились компании, которые, заключив договор с тем или иным потенциальным поставщиком, отслеживают предложения от заказчиков, готовят конкурсную документацию и по мере возможности пытаются выиграть право для своих патронов на исполнение госзаказа.
Следует отметить, что привлечение на условиях аутсорсинга специализированных фирм, которые занимаются этими вопросами, есть вполне эффективная форма деятельности. Если подобная фирма-посредник ведет много клиентов, то возникает эффект масштаба, себестоимость процедур по поиску клиентов снижается. Соответственно, такие фирмы могут предложить своим потенциальным клиентам оптимальные цены. В итоге малым и средним предприятиям чаще выгоднее заключить договор с подобной фирмой, чем специально держать в штате специального человека, который ведает этими вопросами. И это помогает им получать заказы на рынке госзакупок.