Виды СРО

Саморегулирование все больше охватывает самые разнообразные сферы экономической деятельности. Общие правила функционирования СРО определяются законодательством о некоммерческих организациях и специальным законом «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 года.

Создание профессиональных (саморегулируемых) ассоциаций возможно в добровольном порядке независимо от того, требует ли этого закон. Например, в последнее время активизировались СРО в сфере жилищного коммунального хозяйства и управления МКД, в рекламном бизнесе. Хотя в обязательном порядке участники этого рынка объединяться в саморегулируемые сообщества и не обязаны.

Однако для ряда видов профессиональной и коммерческой деятельности участие в СРО и их создание – требуется в неукоснительном порядке.

СРО в области инженерных изысканий

Градостроительным кодексом РФ определяется, что договоры на осуществление работ, сопряженных с инженерными изысканиями, должны заключаться в качестве исполнителей только лицами, состоящими в членахсаморегулируемых сообществ (ст. 47). Из этого правила есть ряд исключений. Оно, в частности, не распространяется на:

• ГУПы и МУПы, которые осуществляют изыскания для органов госвласти и местного управления, госкорпораций, или если они выступают по поручению упомянутых органов в качестве техзаказчика;
• предприятия, где доля участия муниципальных и госучреждений (предприятий) составляет более половины – при заключении договоров на инженерные изыскания с такими же предприятиями или органами госвласти и местного управления, а также когда они выступают в качестве техзаказчиков от указанных хозяйствующих субъектов;
• юрлиц, которые основаны публично-правовыми институтами (а также компании, где эти юрлица имеют более 50% в уставном капитале), если изыскания осуществляются в той сфере деятельности, для участия в которой они были созданы, а также когда они выступают в качестве техзаказчиков от указанных хозяйствующих субъектов
• юрлиц, основанных публично-правовыми институтами в некоторых особых случаях.

Членами указанных саморегулируемых ассоциаций могут быть как юрлица, так и индивидуальные предприниматели.

СРО должна отвечать следующим требованиям

• иметь от 50 и больше участников (ИП или юрлиц);
• сформировать компенсационные фонды в определенном ст. 55.4 ГрК размере;
• иметь внутренние стандарты и правила ведения работ.

За работой СРО и их участников надзор осуществляет Минстрой России.

СРО в области архитектурно-строительного проектирования

Статья 48 ГрК РФ устанавливает, что работы по подготовке проектировочных документов для застройщиков, техзаказчиков и другими лицами должны осуществляться только участниками профильных СРО. Из этого правила существуют точно такие же исключения, как и в случае с инженерными изысканиями.

При этом обязанность по участию в СРО распространяется и на застройщика, если он решает подготовить проектную документацию самостоятельно.

СРО должна отвечать следующему:

• иметь не менее 50 участников (ИП или юрлиц);
• сформировать компенсационные фонды в определяемом ст. 55.4 ГрК размере;
• иметь внутренние стандарты и правила осуществления работ.

За СРО и их участниками надзор осуществляет Минстрой России.

СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства

В ст. 52 того же Градостроительного кодекса установлено, что работы в части строительных работ, реконструкций или капремонтов могут производиться лишь членами профильной саморегулируемой организации. Однако это правило должно соблюдаться лишь в тех случаях, когда ИП или юрлицо заключает соответствующий договор лишь с:

• застройщиками,
• техзаказчиками,
• лицами, которые производят эксплуатацию заданий или сооружений;
• регоператорами.

Если же цена соответствующего договора стройподряда, капремонта или реконструкционных работ не превысила трех млн. рублей, то производитель работ (подрядчик) может не состоять в профильном СРО.

Помимо этого, правило об обязательном участии в саморегулируемом сообществе не применяется в случае с государственными и муниципальными предприятиями.

Без членства в СРО также разрешается (ст. 52 подпункт 5 пункта 2.2) делать:

• строительство и реконструкцию гаражей на земельных наделах, предоставленных физлицам;
• реконструкцию построек на земельных участках, предоставленных под садоводство и огородничество;
• строительство/реконструкцию индивидуальных жилых строений;
• строительство вспомогательных сооружений.

Требование об участии в СРО распространяется и на самого застройщика, если он осуществляет упомянутые выше работы своими силами.

СРО должна отвечать нижеследующим требованиям:

• иметь не менее 100 участников (ИП или юрлиц), которые зарегистрированы в том же субъекте федерации, что и сама СРО;
• сформировать компенсационные фонды в установленном ст. 55.16 ГрК размере;
• иметь внутренние стандарты и правила производства работ;
• не иметь обособленных подразделений за пределами того субъекта, в котором она зарегистрирована.

За деятельностью СРО и их членов надзор осуществляет Минстрой России.

СРО в сфере финансового рынка

Осуществление функций таких сообществ регулируется №223-ФЗ. В СРО, ведущие работу на финансовых рынках, могут входить:

• дилеры,
• брокеры,
• регистраторы,
• лица, осуществляющие депозитарную деятельность,
• управляющие,
• акционерные и паевые инвестфонды и их управляющие компании,
• пенсионные фонды (за исключением бюджетных) и их управляющие компании,
• страховые брокеры и организации, а также взаимные страхователи;
• специальные депозитарии;
• организации микрофинансирования и кредитные потребкооперативы;
• жилищные накопительные кооперативы;
• форекс-дилеры;
• инвестиционные советники;
• с/х кредитные потребкооперативы.

Саморегулируемые сообщества на финансовых рынках приобретают свой статус по конкретному профилю осуществляемой деятельности (возможно – нескольких). К ним предъявляются следующие общие требования:

• ·      число членов – не менее 26% от всех «игроков» на соответствующем рынке (это правило отменяется для СРО кредитных потребительских сельхозкооперативов с 1 января 2020 г. и для инвестиционных советников с 22 декабря 2020 г.);
• ·      наличие собственных стандартов деятельности членов СРО;
• ·      наличие определенных в Законе (ст. ст. 20-23 и 25) специализированных и управляющих органов;
• ·      соответствие руководителя СРО определенным требованиям (технический, экономический либо правоведческий диплом; стаж руководства организацией или СРО; неимение судимостей за экономические преступления и др.).

СРО на финансовом рынке по специальному решению Центробанка могут осуществлять отдельные полномочия по истребованию определенной отчетности от своих участников.

Закон устанавливает, что лица, работающие на финансовом рынке, должны обязательно состоять в профильной СРО, если таковая существует (причем только в одной). Если у участника рынка разные виды деятельности, то в этой ситуации он имеет возможность состоять в нескольких саморегулируемых объединениях в соответствии с их коммерческим профилем.

В саморегулируемых сообществах на финансовых рынках может иметь место ассоциированное членство. Такие участники СРО имеют право лишь совещательного голоса, но могут участвовать в работе отдельных ее подразделений. Помимо этого, на них может быть возложено бремя соблюдения некоторых (или даже всех) внутренних стандартов данной СРО. На случаи ассоциированного участия не распространяется правило о членстве лишь в единственном саморегулируемом сообществе.

За работой СРО в сфере финансовых рынков осуществляет надзор Банк России.

СРО в сфере теплоснабжения

Функционирование таких объединений определяется ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О теплоснабжении». Этим актом не фиксируется обязанность теплоснабжающих и иных организаций на этом рынке объединяться в СРО, однако такая возможность допускается.

К саморегулируемым сообществам в сфере теплоснабжения предъявляются определенные требования:

• ·      в состав СРО должно входить не менее 100 теплоснабжающих или теплосетевых юрлиц и ИП;
• ·      СРО должна обеспечивать дополнительную имущественную ответственность своих участников перед потребителями услуг компенсационным фондом, личным и общим страхованием ответственности, наличием правил контроля и дисциплинарной ответственности, а также порядка предоставления документов о допусках к определенной деятельности.

Своим членам СРО выдает документы о допуске к осуществлению конкретных видов работ (причем такое свидетельство ИП или юрлицо вправе иметь только от единственной саморегулируемой ассоциации).

Госнадзор за СРО в сфере теплоснабжения осуществляет Минэнерго РФ.

СРО в области энергообследования

Частью 4 ст. 15 ФЗ№261-ФЗ установлено, что энергообследование могут проводить исключительно члены специализированных СРО.

Организация должна отвечать таким характеристикам:

• ·      объединять не меньше 25 юрлиц и ИП, занимающихся энергообследованием, или 40 физлиц, работающих в этой сфере по трудовому соглашению или занимающихся частной практикой, либо не менее 15 юрлиц и ИП + 10 физлиц;
• ·      иметь компенсационный фонд;
• ·      иметь внутренние стандарты и правила, порядок применения и меры ответственности к их нарушителям.

Госнадзор за СРО ведётся Минэнерго России.

СРО оценщиков

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» лица, производящие оценку, обязаны состоять в профильной СРО.

Из числа участников СРО избираются (утверждаются) эксперты, проводящие экспертизу итогов оценки (отчётов специалиста).

СРО в области услуг по оценке входят в Национальное объединение СРО оценщиков.

СРО должна соответствовать таким характеристикам:

• ·      объединять не менее 300 физлиц – субъектов профессиональной деятельности;
• ·      иметь компенсационный фонд;
• ·      иметь коллегиальные управляющие органы, а также специальные органы и необходимые подразделения;
• ·      иметь свой портал в интернете.

Надзор за работой СРО производит Федеральная служба регистрации.

СРО аудиторов

Аудиторские компании и аудиторы-физлица обязаны состоять в профильном СРО (ст.ст. 3, 4 №307-ФЗ (ред. от 23.04.2018)).

Аудиторские СРО издают стандарты оказания услуг, обязательные для всех своих участников, и Кодекс профессиональной этики аудитора, осуществляют контроль за профессиональной деятельностью участников СРО, выдают и аннулируют квалификационные аттестаты.

СРО аудиторов должна отвечать таким требованиям:

• ·      иметь в своем составе не меньше 10 тыс. физлиц или 2 тыс. коммерческих предприятий;
• ·      иметь стандарты контроля качества деятельности, Кодекс профессиональной этики;
• ·      обеспечивать допответственность перед потребителями посредством создания компфонда.

К аудиторам-физлицам и к компаниям, состоящим в СРО аудиторов, предъявляется ряд требований квалификационного и этического характера (ст. 18 упомянутого закона).

Органом, ведущим надзор за работой саморегулируемых сообществ аудиторов, является Минфин России.

СРО актуариев

Актуарная деятельность в силу ст. 2 №293-ФЗ (ред. от 23.06.2016) может осуществляться исключительно участниками соответствующих саморегулируемых сообществ. Актуарий имеет возможность состоять лишь в одной профильной СРО.

Для координации работы СРО актуариев, методической помощи и для совместного взаимодействия с госорганами в стране существует совет по актуарной деятельности.

Саморегулируемая организация актуариев обязана отвечать нижеследующим требованиям:

• ·      иметь в своем составе не менее 50 участников (имеющих высшее математическое, экономическое или техническое образование, не имеющих судимости за средне-тяжкие, тяжкие, особо-тяжкие и экономические преступления и успешно сдавших квалификационные экзамены);
• ·      иметь внутренние стандарты и правила, а кроме них – Кодекс профессиональной этики;
• ·      иметь программу повышения квалификации своих участников.

СРО актуариев осуществляет надзор за профессиональной деятельностью своих участников, ведет их реестр, оказывает им информационно-методическую поддержку.

Надзор за работой СРО актуариев осуществляет Банк России.

СРО медиаторов

Организации, осуществляющие медиацию (процедуру урегулирования споров) могут объединяться в СРО, хотя это и не является обязательным требованием. Такая СРО должна иметь в своем составе не менее 100 медиаторов-физлиц или не меньше 20 организаций, профессионально занимающихся медиацией.

Помимо прочего СРО медиаторов должна иметь собственные стандарты деятельности, порядок контроля и привлечения к дисциплинарной ответственности, а также управленческие органы в соответствии с законодательством о СРО.

СРО арбитражных управляющих

Арбитражные управляющие вправе вести свою деятельность лишь будучи участниками соответствующей СРО (ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О несостоятельности (банкротстве)».

Саморегулируемые сообщества арбитражных управляющих играют весьма значительную роль в банкротных процедурах, представляя судебным органам кандидатуры управляющих в конкретных делах о банкротствах.

К СРО управляющих предъявляются нижеследующие требования:

• ·      в ее составе должно быть не меньше 100 управляющих, отвечающих требованиям СРО;
• ·      члены СРО обязаны принять участие как минимум в 100 банкротных процедурах на дату внесения саморегулируемой ассоциации в госреестр;
• ·      наличие компенсационного фонда;
• ·      наличие собственных стандартов и правил работы арбитражных управляющих;
• ·      наличие коллегиальных органов управления и ряда спецорганов.

СРО вправе подавать в арбитражные суды требования об отстранении конкретных управляющих от конкретных дел о банкротстве, а также подавать жалобы на судебные постановления, касающиеся назначения, отстранения или освобождения арбитражных управляющих в конкретных делах.

Контролирующим органом за деятельностью данных СРО является Минэкономразвития.

СРО кадастровых инженеров

В силу ст. 29 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О кадастровой деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) кадастровые инженеры обязательно должны быть членами профильной СРО.

Как и в ситуациях с другими СРО, организация устанавливает правила и стандарты работы кадастровых инженеров, осуществляет контроль за их профессиональной деятельностью, применяет меры дисциплинарного взыскания к своим членам.

Саморегулируемая организация может быть зарегистрирована в реестре при условии, что у нее имеются все необходимые внутренние документы и в ней участвует не менее 700 участников.

Контроль за работой СРО кадастровых инженеров производит Росреестр.

СРО в сфере рекламы

Законодательством не устанавливается обязательное членство в СРО участников рынка рекламных услуг. Однако закон «О рекламе» (гл. 4) это допускает.

Саморегулируемым объединениям в сфере рекламы предоставляется право выступать от имени своих участников в отношениях с органами госвласти, антимонопольным ведомством, обжаловать нормативные акты в судебном порядке.

Каких-либо специальных требований по сравнению с законом о СРО, Закон «О рекламе» не устанавливает.

Источник: https://sro-portal.info/