Стандарт системы «Росжилкоммунсертификация»

ROCC RU.О576.04 ЖС 01-07-001

СЕРТИФИКАЦИЯ УСЛУГ ПО УПРАВЛЕНИЮ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ

(в редакции приказа НП «ЖКС» от № )

Москва

2010

РАЗРАБОТАН:

Государственной академией повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса России

(Филимонов С.Л. заведующий кафедрой «Правовое регулирование строительства и ЖКУ», доцент)

Московским институтом коммунального хозяйства и строительства

ВНЕСЕН:

Корпорацией «Эссистент»

УТВЕЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ:

с 01.07.2007 в редакции приказа НП «ЖКС» от 29.06.2007 № 33

с 01.07.2010 в редакции приказа НП «ЖКС» от №

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ:

Филимонов С.Л., Кочегаров А.Д., Степанов В.Б.

© НП ЖКС, 2010

Настоящий Стандарт не может быть опубликован, полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения НП ЖКС.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Термины и определения.

2. Общие положения.

3. Субъект сертификации.

4. Объект сертификации.

5. Порядок проведения работ по сертификации услуг.

6. Критерии услуг по управлению многоквартирным домом.

7. Проверка соответствия показателей деятельности заявителя критериям

настоящего Стандарта.

1. Нормативно-правовые акты и иные документы, используемые в настоящем Стандарте.

Стандарт системы добровольной сертификации «Росжилкоммунсертификация»

Сертификация услуг по управлению многоквартирным домом

1. Термины и определения

В настоящем стандарте применяют следующие термины и определения:

Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации;

Жилое помещение – изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната;

Нежилое помещение – изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом, находится в составе многоквартирного дома и отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Данное помещение используется физическими или юридическими лицами в строгом соответствии с его назначением.

Заявитель – предприниматель без образования юридического лица или юридическое лицо, осуществляющие добровольное подтверждение соответствия;

Орган по сертификации – юридическое лицо или предприниматель без образования юридического лица, аккредитованные (допущенные) в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;

Потребитель – юридические и физические лица, использующие жилищно-коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

Система сертификации – совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;

Сертификат соответствия (далее сертификат) – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

Собственники помещений – собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, участники общей долевой собственности на общее имущество в таком доме;

Схема сертификации – форма сертификации, определяющая совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательства соответствия объекта сертификации установленным требованиям;

Управление многоквартирным домом – комплекс услуг и работ, обеспечивающий благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

2. Общие положения

2.1. Настоящий стандарт системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальном комплексе Российской Федерации «Росжилкоммунсертификация» - Сертификация услуг по управлению многоквартирным домом (далее - Система и Стандарт) распространяется на услуги по управлению многоквартирным домом (далее - МКД), оказываемые собственникам жилых и нежилых помещений.

2.2. Настоящий Стандарт устанавливает обязательные требования, предъявляемые к органам по сертификации Системы при проведении сертификации услуг по управлению МКД.

Сертификация услуг по управлению МКД осуществляется органами по сертификации Системы.

2.3. Стандарт применяется при сертификации услуг по управлению МКД, оказываемых организациями (предприятиями) и предпринимателями без образования юридического лица (далее – ПБОЮЛ).

2.4. Целью сертификации является выявление и проверка правовых, финансовых, производственных и технических возможностей заявителей оказывать собственникам помещений услуги по управлению МКД надлежащего качества.

2.5. Стандарт устанавливает для органов по сертификации обязательные критерии оценки деятельности заявителей при проведении сертификации услуг по управлению МКД.

2.6. Стандарт конкретизирует основания принятия решений о допуске заявителей к участию в сертификации.

2.7. Стандарт использует четвертую и частично третью схемы сертификации услуг, а также устанавливает порядок проведения работ при сертификации услуг по управлению МКД.

2.8. Стандарт устанавливает и регламентирует порядок определения соответствия деятельности сертифицируемой организации.

3. Субъект сертификации

3.1. Субъектом сертификации является любое юридическое лицо вне зависимости от его организационно-правовой формы или ПБОЮЛ.

3.2. К сертификации услуг по управлению МКД допускаются только организации, осуществляющие управление МКД, т.к. сертификация услуг производится по результатам их хозяйственной деятельности.

4. Объект сертификации

4.1. Персонал.

4.1.1. Обязательным условием сертификации услуг по управлению МКД является наличие у заявителя специалистов, работающих на постоянной основе (штатных сотрудников), имеющих удостоверение (свидетельство) государственного образца о краткосрочном повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке по программе "Управление многоквартирным домом", либо иной программе, но содержащей подпрограмму "Управление многоквартирным домом", в объеме не менее 72 часов, а также сертификат соответствия персонала Системы или сертификат соответствия персонала иной системы сертификации, признанной Системой (далее - сертификат соответствия).

В исключительных случаях эксперт имеет право провести сертификацию услуг по управлению МКД при отсутствии у заявителя специалистов, прошедших переподготовку по программе «Управление многоквартирным домом», если заявителем будут представлены письменные обязательства по прохождению специалистами вышеназванной переподготовки с указанием конкретных сроков. При неисполнении обязательств по переподготовке специалистов сертификат аннулируется.

4.1.2. К сертификации услуг по управлению МКД также допускаются заявители, в которых специалисты работают по гражданско-правовым договорам. Данные специалисты должны быть обучены заявителем по программе "Управление многоквартирным домом" и иметь удостоверение (свидетельство) государственного образца о краткосрочном повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке по программе "Управление многоквартирным домом" либо иной программе, но содержащей подпрограмму "Управление многоквартирным домом" в объеме не менее 72 часов, а также сертификат соответствия.

К сертификации услуг по управлению МКД могут быть допущены заявители, у которых специалисты имеют не просроченный сертификат соответствия Системы и работают у заявителя по гражданско-правовым договорам не менее 3-х месяцев.

4.1.3. Количество сертифицированных специалистов у заявителя определяется в зависимости от объема жилищного фонда, находящегося в управлении.

При сертификации услуг по управлению МКД заявитель должен иметь следующее количество сертифицированных специалистов:

- не менее 2-х специалистов при управлении жилищным фондом до 100 тыс.м²;

- не менее 3-х специалистов при управлении жилищным фондом от 100 до 300 тыс. м²;

- не менее 5-ти специалистов при управлении жилищным фондом от 300 до 600 тыс. м²;

- не менее 6-ти специалистов при управлении жилищным фондом от 600 до 1000 тыс. м²;

- не менее 8-ми специалистов при управлении жилищным фондом от 1 до 2 млн. м²;

- не менее 10-ти специалистов при управлении жилищным фондом от 2 до 4 млн. м²;

- не менее 15-ти специалистов при управлении жилищным фондом от 4 млн. м² и более.

4.2. Услуги

4.2.1. Стандарт предусматривает следующие виды услуг:

- услуги по управлению многоквартирным домом ОКУН 041131;

- жилищные услуги ОКУН 041100;

- коммунальные услуги ОКУН 042000;

- ремонт и строительство жилья, других построек ОКУН 016000.

Расширенный перечень услуг, входящих в состав каждого вида услуг по управлению МКД, приведен в разделе 8, п.20.

Объем услуг, входящих в состав каждого вида услуг по управлению МКД, определяется в зависимости от условий договора между собственниками помещений и заявителем, если иные условия не установлены законом или подзаконными актами.

4.2.2. Сертификация персонала и услуг, оказываемых управляющими организациями, имеет код специализации 08 в соответствии с перечнем специализаций экспертов Системы, утвержденным приказом НП «ЖКС» от 13.10.09 № 25.

5. Порядок проведения работ по сертификации услуг

5.1. Сертификация услуг по управлению МКД осуществляется в порядке, предусмотренном Едиными правилами функционирования Системы, утвержденными приказом Минрегиона России от 19 мая 2009 г. № 183, с учетом положений настоящего Стандарта и инструкции «Порядок проведения анализа, оценки и проверки деятельности управляющих организаций на соответствие требованиям стандарта системы «Росжилкоммунсертификация» «Сертификация услуг по управлению многоквартирным домом и включает:

- подачу заявителем заявки на сертификацию услуги;

- рассмотрение заявки и документов, представленных заявителем;

- принятие решения по заявке;

- оценку соответствия;

- принятие решения о выдаче (отказ в выдаче) сертификата соответствия;

- выдачу сертификата соответствия;

- инспекционный контроль за сертифицированными услугами.

5.2. Для принятия органом по сертификации решения о проведении сертификации заявитель предоставляет в орган по сертификации следующие документы:

5.2.1.нотариально заверенные копии уставных документов (учредительный договор и/или устав);

5.2.2.копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица (свидетельство о регистрации ПБОЮЛ), заверенную заявителем;

5.2.3.заверенную заявителем копию свидетельства о регистрации в налоговом органе;

5.2.4.заверенную заявителем копию справки о постановке на статистический учет;

5.2.5.приказ о назначении руководителя;

5.2.6.справку об организационной структуре заявителя в схематическом виде и его реквизитах (юридический и фактический адрес нахождения органов управления заявителя и структурных подразделений, телефон, телефакс, электронный адрес), а также о численности работников, их квалификации, занимаемой должности и стаже работы по занимаемой должности. В течение срока действия сертификата заявитель обязан информировать орган по сертификации об изменении его фактического адреса нахождения не позднее 5-ти дней с момента изменения сведений;

5.2.7.заверенные заявителем копии сертификатов соответствия персонала в количестве установленном п. 4.1.3. Стандарта;

5.2.8.копию приказа о назначении сертифицированного специалиста ответственным за качество выполняемых работ и оказываемых услуг по договорам управления;

5.2.9.заверенную заявителем копию справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам на момент подачи заявки (запрашивается в налоговом органе);

5.2.10.подтверждение платежеспособности заявителя уполномоченным банковским учреждением;

5.2.11.справку о результатах деятельности заявителя, в том числе о заключенных за истекшие 12 месяцев договорах, с указанием основных контрагентов и существенных договорных условий;

5.2.12.справку о занимаемых помещениях для размещения персонала и приема населения: количество помещений, размер площадей, основания владения и пользования недвижимостью (собственность, аренда, хозяйственное ведение, оперативное управление, доверительное управление и др.);

5.2.13.справку о наличии у заявителя и/или субподрядных организаций производственных (мастерские, другие вспомогательные помещения) и складских помещений: количество помещений, размер площадей, основания владения и пользования недвижимостью (собственность, аренда, хозяйственное ведение, оперативное управление, доверительное управление и др.);

5.2.14.заверенную заявителем копию лицензии, если заявитель осуществляет лицензированный вид деятельности;

5.2.15.копии решений (протоколов) общих собраний (по домам) собственников помещений в МКД о выборе способа управления МКД;

5.2.16.копии публикаций в СМИ о деятельности заявителя (при наличии);

5.2.17. документы о страховании гражданской ответственности (при наличии).

5.3.После подписания с органом по сертификации договора и оплаты счета заявитель предоставляет следующие документы:

5.3.1.договоры с собственниками помещений (выборочно). Если договоры с собственниками однотипные, то представляется один типовой договор;

5.3.2.договоры с ресурсоснабжающими, обслуживающими и прочими организациями;

5.3.3.трудовые договоры руководителей и ИТР;

5.3.4.справку о наличии технической и иной документации на МКД (паспорта домовладений, технические паспорта на здания, проектно-сметная документация и исполнительные чертежи, паспорта лифтового хозяйства, паспорта котельного хозяйства, кадастровые карты земельных участков и пр.);

5.3.5.акты о приемке результатов работ (выборочно);

5.3.6.акты осмотра и проверки состояния (испытания) общего имущества на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям (выборочно);

5.3.7.копию бухгалтерского баланса с приложениями и отметкой налогового органа за последний завершенный отчетный период;

5.3.8.инструкции по эксплуатации МКД (выборочно), если МКД введены в эксплуатацию после 1 июля 2007 г.;

5.3.9.справку об адресном (подомовом) учете поступивших средств собственников помещений в МКД, начисленной и перечисленной в бюджет платы за наем;

5.3.10.журналы регистрации заявок от населения, мероприятий по пожарной и электробезопасности в МКД, инструктажей персонала, осмотров состояния общего имущества и выполнение регламентных видов работ ответственными специалистами;

5.3.11.план деятельности заявителя на текущий год по управлению МКД с учетом взятых договорных обязательств.

Группа проверки (эксперт) органов по сертификации вправе запросить у заявителя или ознакомиться с иной документацией, необходимой для проведения сертификации.

Перед проведением анализа состояния деятельности заявителя группа проверки (эксперт) органов по сертификации проверяет достоверность предоставленных заявителем сведений (п. 5.1, п. 5.2. настоящего Стандарта), путем сличения их с оригиналами документов.

После окончания проверки руководитель группы проверки (эксперт) должен возвратить заявителю документы, предусмотренные п. 5.3 Стандарта за исключением справки о наличии технической и иной документации на МКД.

6. Критерии услуг по управлению многоквартирными домами

6.1. Критерии допуска к сертификации

Данные критерии являются дополнительным основанием отказа от продолжения сертификации и досрочного расторжения договора с заявителем на проведение работ по сертификации услуг по управлению МКД.

Заявитель на день принятия решения о допуске к сертификации не должен иметь:

- не устраненных замечаний аудиторского заключения по результатам проверки деятельности организации за последний год, если обязательность аудита предусмотрена законом;

- просроченных денежных обязательств перед кредиторами (более 3-х месяцев);

- задолженностей по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды Российской Федерации;

- частных определений судебных органов о прекращении незаконных действий по отношению к потребителям ЖКУ: прекращение либо ограничение предоставления потребителям ЖКУ, не предоставление сведений об оказываемых услугах, необоснованный отказ от предоставления потребителям установленных законодательством документов (справок об отсутствии задолженностей, временном отсутствии, выписок, финансовых лицевых счетов и др. документов);

- не исполненных предписаний контрольных и надзорных органов.

6.2. Общие критерии

6.2.1. Заявитель должен иметь:

- основания для управления МКД (заверенные заявителем копии протоколов общего собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, утвержденные органом местного самоуправления, протокол открытого конкурса о выборе управляющей организации, решение суда, наличие иных оснований, по которым у заявителя возникли обязательства по управлению МКД, предоставлению ЖКУ и пр.);

- договоры с собственниками помещений, оформленные в письменной форме и содержащие существенные условия оказания услуг по управлению МКД (момент начала исполнения обязательств; перечни работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок изменения такого перечня; перечень коммунальных услуг, предоставляемых /обеспечиваемых/ заявителем; размер платы за жилищно-коммунальные услуги; порядок внесения такой платы; состав общего имущества, подлежащий управлению; порядок осуществления контроля за выполнением взятых заявителем обязательств);

- нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации и муниципального образования, в котором осуществляет свою деятельность заявитель, по вопросам управления многоквартирными домами.

6.2.2. Устав заявителя (свидетельство ПБОЮЛ) должен содержать виды деятельности, которые предусмотрены в договоре с собственниками помещений.

6.3. Критерии деятельности

Заявитель должен иметь:

- опыт деятельности по управлению и/или содержанию и/или ремонту общего имущества в многоквартирном доме и/или предоставлению коммунальных услуг;

- срок деятельности не менее одного года, в том числе, с момента реорганизации;

- годовые отчеты о результатах деятельности за прошедший год;

- план деятельности на текущий год по управлению МКД;

- положительную динамику снижения количества жалоб собственников помещений и лиц, пользующихся помещениями собственников, по сравнению с предыдущим годом.

6.4. Производственные критерии

Заявитель должен иметь:

- нежилые помещения для размещения персонала и приема граждан;

- при осуществлении кассовых операций специально оборудованные помещения для принятия наличных денежных средств от населения в счет оплаты услуг электросвязи и ЖКУ, а также договора на инкассацию наличных средств или договора на сбор и перечисление средств населения со сторонней организацией;

- собственные (арендованные) транспортные средства либо договоры с транспортными организациями (при необходимости);

- средства связи: телефонная, сотовая, диспетчерская и др.;

- программное обеспечение для ведения бухгалтерского учета организации, учета собственников помещений и лиц, проживающих в помещениях собственников (финансовые лицевые счета, карточки собственников помещений), начисления и учета платежей населения, учета технических сведений МКД;

- диспетчерскую службу или договор на диспетчерское обслуживание;

- оборудование и инструменты, основные средства необходимые для оказания услуг и выполнения работ по взятым обязательствам.

7. Проверка соответствия показателей деятельности заявителя

критериям настоящего Стандарта

Анализ, оценка и проверка деятельности заявителя осуществляется группой проверки (экспертом) органа по сертификации в порядке, установленном инструкцией «Порядок проведения анализа и оценки деятельности управляющих организаций на соответствие требованиям стандарта системы «Росжилкоммунсертификация» «Сертификация услуг по управлению многоквартирным домом».

Анализ деятельности заявителя проводится с целью выявления группой проверки (экспертом) органов по сертификации правовых, финансовых, производственных и технических возможностей заявителя оказывать собственникам помещений в многоквартирном доме услуги и выполнять работы по управлению общим имуществом в МКД надлежащего качества.

Оценка деятельности заявителя осуществляется путем сличения результатов его деятельности на соответствие критериям, установленным настоящим Стандартом.

Проверка деятельности заявителя – проверка результатов выполненных по договорам работ и услуг.

Группа проверки (эксперт) оценивает результаты деятельности заявителя в соответствии с критериями, установленными настоящим Стандартом.

Сертификация услуг по управлению МКД проводится в соответствии с пунктом 4.2.1. настоящего Стандарта и с учетом расширенного перечня услуг, входящих в каждый вид услуг по управлению МКД. Заявитель самостоятельно определяет количество услуг, входящих в каждый вид услуг по управлению МКД, но это количество должно соответствовать объему взятых обязательств по договорам.

В случае если заявитель не оказывает отдельные виды услуг, а берет обязательства перед собственниками обеспечить (организовать) их предоставление, то оценка деятельности заявителя осуществляется в части взятых обязательств по договору с собственниками помещений.

Группа проверки (эксперт) при установлении несоответствия деятельности заявителя критериям настоящего Стандарта вправе потребовать от заявителя устранить выявленные недостатки либо может установить срок их исправления. Установление группой проверки срока исправления недостатков деятельности заявителя не является препятствием для выдачи сертификата.

8.Нормативно-правовые акты и иные документы, используемые в настоящем Стандарте

1.Жилищный кодекс Российской Федерации.

2.Федеральный закон Российской Федерации «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ.

3.Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ.

4.Федеральный закон Российской Федерации «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ.

5.Федеральный закон Российской Федерации «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 189-ФЗ.

6.Федеральный закон Российской Федерации «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 № 210-ФЗ.

7.Федеральный закон Российской Федерации «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.09.2007 № 185-ФЗ.

8.Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 № 261-ФЗ.

9.«Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155.

10.«Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.

11.«Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317.

12.«Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

13.«Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

14.«Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530.

15.«Технический регламент о безопасности лифтов», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 782.

16.«Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

17.«Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов», ПБ 10-558-03, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 16.03.2003 № 31.

18.«Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», ПБ 12-529-03, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9.

19.«Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденные приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168.

20.«Единые правила функционирования системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальном комплексе Российской Федерации «Росжилкоммун­сертификация», утвержденные приказом Минрегиона России от 19.05.2009 № 183.

21.«Правила эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей и правила техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей», утвержденные начальником Госэнергонадзора 07.05.1992.

22.«Общероссийский классификатор услуг населению», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 № 163.

23.«Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг», утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.08.1993 № 17.

24.ГОСТ Р ИСО 9000-2001 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь».

25.ГОСТ 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».

26.ГОСТ Р 51929-2002 «Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения».

27.СНиП 111-10-75 «Благоустройство территорий».